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Pacchetto invernale del Semestre europeo: il progresso degli Stati membri rispetto alle priorità economiche e sociali

Pacchetto invernale del Semestre europeo: il progresso degli Stati membri rispetto alle priorità economiche e sociali

Mar 14, 2018

La Commissione europea ha pubblicato la sua analisi annuale della situazione economica e sociale negli Stati membri, compresi i progressi nell’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese (CSR country specific recommendations), previste dal Semestre europeo, nonchè una valutazione dei possibili squilibri.

L’economia europea si sta espandendo in modo robusto e le prospettive economiche positive sono accompagnate da un miglioramento del mercato del lavoro e della situazione sociale. Ciò rispecchia le riforme intraprese dagli Stati membri negli ultimi anni e offre una finestra di opportunità per rafforzare ulteriormente la capacità di ripresa delle economie e delle società dell’UE. Tuttavia, la ripresa non va a vantaggio di tutti i membri della società allo stesso modo e le debolezze strutturali frenano la crescita e la convergenza in alcuni Stati membri. Questo è il motivo per cui i paesi dell’UE dovrebbero sfruttare questo impulso per rafforzare ulteriormente le basi delle loro economie.

Le 27 Relazioni Nazionali (per tutti gli Stati membri tranne la Grecia, che è soggetta a un programma di sostegno alla stabilità) forniscono l’analisi annuale della Commissione sulla situazione economica e sociale negli Stati membri, compresi i progressi compiuti nell’attuazione delle raccomandazioni specifiche per paese nel corso degli anni.

Il pacchetto invernale del Semestre europeo 2018 segue la pubblicazione a novembre dell’Indagine annuale sulla crescita 2018 e la Raccomandazione sulla politica economica dell’area dell’euro, che ha fissato le priorità per l’anno a venire a livello europeo. Ora l’attenzione è spostata sulla dimensione nazionale del semestre e fornisce agli Stati membri la base per sviluppare i loro programmi nazionali annuali entro la metà di aprile. Insieme ai rapporti nazionali, i programmi nazionali costituiranno la base delle proposte della Commissione per il prossimo ciclo di raccomandazioni specifiche per paese in maggio.

Progresso nelle raccomandazioni specifiche per paese

Come ogni anno, le relazioni nazionali valutano i progressi degli Stati membri nell’affrontare le loro principali sfide economiche e sociali e nell’attuare le raccomandazioni specifiche per paese (CSR) precedenti. Fin dall’inizio del Semestre europeo del 2011, gli Stati membri hanno compiuto maggiori progressi nei servizi finanziari, nella politica fiscale e nella governance fiscale. Sono stati fatti progressi significativi anche nell’affrontare l’accesso ai finanziamenti, nella legislazione sulla protezione del lavoro e nei quadri per i contratti di lavoro.

Affrontare gli squilibri macroeconomici

Lo scorso novembre, la Commissione ha avviato revisioni approfondite per 12 Stati membri per verificare se stessero affrontando squilibri macroeconomici e per valutare la gravità di tali squilibri. La Commissione ha ora concluso che 11 dei 12 Stati membri esaminati si trovano ad affrontare squilibri (8) o squilibri eccessivi  (3). Il riepilogo del risultato delle revisioni approfondite è il seguente:

  • Croazia, Cipro e Italia stanno vivendo squilibri economici eccessivi
  • Bulgaria, Francia, Germania, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Svezia stanno vivendo squilibri economici. Per la Bulgaria, la Francia e il Portogallo questo è un allentamento dagli squilibri eccessivi dello scorso anno.
  • La Slovenia non presenta più squilibri economici

Per la Bulgaria e il Portogallo, la Commissione ha sottolineato che sono necessari ulteriori sforzi per ottenere una correzione sostenibile degli squilibri.

Quali sono gli step successivi?

Le Relazioni per paese forniscono alla Commissione la valutazione della situazione in ciascuno Stato membro e una base per l’impegno di tutte le parti interessate. Il Consiglio dovrebbe discutere le relazioni insieme ai risultati delle revisioni approfondite. La Commissione organizzerà incontri bilaterali con gli Stati membri nelle rispettive relazioni. I vicepresidenti e i commissari visiteranno gli Stati membri per incontrare governi, parlamenti nazionali, parti sociali e altre parti interessate e discutere i risultati delle relazioni.

Il prossimo passo per gli Stati membri è presentare le loro priorità di politica economica e sociale nei loro programmi nazionali di riforma e nei programmi di stabilità e / o convergenza (che fissano le priorità di bilancio) entro la metà di aprile alla luce delle sfide identificate, tenendo conto anche delle le priorità dell’indagine annuale sulla crescita 2018 e la raccomandazione sulla politica economica della zona euro. La Commissione raccomanda che tali programmi siano elaborati con il sostegno dei parlamenti nazionali e di tutte le parti interessate, quali le parti sociali, le autorità regionali e locali e le organizzazioni della società civile, a seconda dei casi.

La relazione nazionale per l’Italia

La ripresa in corso in Italia offre una finestra di opportunità per dare slancio alle riforme. Attuando pienamente le misure già adottate e completando le riforme chiave l’Italia potrebbe migliorare la sua crescita potenziale. Ciò ridurrebbe il rischio di un rallentamento, qualora l’ambiente esterno e le condizioni finanziarie diventassero meno favorevoli. In particolare, la capacità di recupero dell’Italia potrebbe essere aiutata migliorando il contesto imprenditoriale – in particolare attraverso la riforma del processo giudiziario e dei quadri di insolvenza e fiscalità – e rafforzando il sistema bancario e il mercato del lavoro.

1

La Relazione sul meccanismo di allerta ha rilevato che le debolezze strutturali di lunga data e le disparità regionali continuano a pesare sulla performance italiana. L’Italia presenta inoltre un elevato e crescente rischio di povertà o esclusione sociale, un alto numero di giovani che abbandonano prematuramente l’istruzione e la formazione e un basso livello di competenze digitali.

L’elevato debito pubblico italiano rimane una grande vulnerabilità. Il rapporto debito pubblico / PIL dovrebbe stabilizzarsi intorno al 130% del PIL nel periodo 2017-2019. Un’inflazione ancora bassa ma in aumento, un aumento limitato dell’avanzo primario e un ricavo da privatizzazioni inferiore al target continuano a ostacolare gli sforzi di riduzione del debito. Tuttavia, i rischi di rifinanziamento sembrano limitati nel breve termine, soprattutto grazie all’ampia liquidità del mercato e al miglioramento della posizione esterna. I rischi di sostenibilità nel medio termine rimangono elevati poiché l’avanzo primario strutturale, pari all’1,6% del PIL nel 2018, è insufficiente a provocare una rapida diminuzione del debito pubblico.

La sostenibilità fiscale a lungo termine garantita dalle passate riforme pensionistiche e sanitarie si sta indebolendo anche a causa delle recenti misure politiche e delle tendenze demografiche avverse. Complessivamente, possono emergere rischi se l’attuale politica monetaria accomodante dovesse essere invertita.

La crescita della produttività dell’Italia è stata lenta negli ultimi due decenni a causa della persistente stagnazione della produttività totale dei fattori e dei bassi investimenti, compresi nell’istruzione e nei beni immateriali. Nessuno dei due fattori ha ancora riacquistato il suo livello pre-crisi. Alcune caratteristiche delle pratiche manageriali nelle numerose piccole imprese, l’errata allocazione delle risorse tra settori e imprese e la spesa pubblica che è orientata verso le pensioni di vecchiaia costituiscono un ulteriore freno alla produttività. A sua volta, la lenta crescita della produttività ha anche contribuito a perdite pregresse di competitività, sebbene l’Italia abbia iniziato a riguadagnare quote di mercato delle esportazioni nel 2013. Gli sforzi per affrontare gli elevati livelli di prestiti non performanti (NPL, non performing loans) stanno dando buoni frutti e sono stati affrontati problemi bancari acuti. Il numero di nuovi prestiti in sofferenza è diminuito ai livelli precedenti alla crisi e lo stock è diminuito notevolmente nel corso del recente periodo. Tuttavia, rimane elevato rispetto ai partner europei e continua a pesare sulla redditività delle banche e sulla loro capacità.

2

La disoccupazione a lungo termine e giovanile mette a rischio la coesione sociale e la crescita. Sebbene in declino, entrambi i tassi rimangono tra i più alti dell’UE, anche in conseguenza della prolungata recessione italiana. Il basso tasso di attività complessivo sta limitando la crescita potenziale del prodotto. Allo stesso tempo, l’alto livello di disoccupazione giovanile può ostacolare l’acquisizione delle necessarie skills e di conseguenza la futura occupabilità dei giovani.

Un alto carico fiscale e un basso livello di conformità fiscale continuano a frenare la crescita economica. Nonostante gli incentivi fiscali estesi per promuovere l’occupazione e gli investimenti, l’onere fiscale italiano sul lavoro e sul capitale rimane tra i più alti dell’UE. Gli sforzi per spostarlo in proprietà e consumo sono ancora limitati. Gli investimenti sono ancora sottotono, in particolare nelle attività immateriali. Dallo scoppio della crisi nel 2008, gli investimenti italiani sono diminuiti drasticamente e non sono ancora tornati al livello del 2007. Nonostante l’adozione nel 2017 di un ambizioso piano di investimenti nelle infrastrutture, in particolare nei trasporti, gli investimenti sono ancora frenati da fattori strutturali. Il quadro economico generale è ancora sfavorevole agli investimenti nonostante politiche in corso come “Industria 4.0” per promuovere gli investimenti delle imprese. Gli investimenti in attività “immateriali” come R & S, innovazione e formazione dei lavoratori rimangono al di sotto della media UE a causa dell’elevato numero di microimprese, della mancanza di specializzazione dell’Italia in settori ad alta intensità di conoscenza, della digitalizzazione limitata e delle competenze digitali. Inoltre, la spesa pubblica in R & S è stata ridotta.

Il sistema educativo risulta sottofinanziato: il tasso di abbandono scolastico dell’Italia rimane al di sopra della media UE e persistono disparità regionali ampie nel livello di istruzione, nonostante un miglioramento generale della qualità della scuola. Elevati tassi di abbandono scolastico e una durata relativamente lunga degli studi contribuiscono a tassi di istruzione terziaria bassi. Nonostante queste sfide, la quota della spesa pubblica nel settore dell’istruzione ha continuato la sua tendenza al ribasso. Nel 2017 sono stati compiuti sforzi per riformare la pubblica amministrazione, il sistema giudiziario e il quadro anticorruzione. Tuttavia, il funzionamento della pubblica amministrazione e la gestione dell’occupazione pubblica sono ancora meno efficienti rispetto agli altri paesi europei. Le sfide persistono nella gestione e nella razionalizzazione delle imprese di proprietà pubblica. La durata delle procedure di giustizia civile rimane preoccupante. Inoltre, mentre l’Italia ha rafforzato il suo quadro normativo per combattere la corruzione, le sfide restano ancora in termini di attuazione.

3

Il contesto imprenditoriale continua a ostacolare l’imprenditorialità e permangono ostacoli significativi alla concorrenza. Alcuni settori sono ancora sovra-regolamentati, compresi i servizi professionali, i servizi pubblici locali e i trasporti. La mancanza di processi competitivi per aggiudicare contratti di servizio pubblico e concessioni per l’accesso a beni pubblici ha un impatto negativo sulla qualità del servizio, in particolare nel settore dei trasporti. L’attuazione tempestiva della legge sulla concorrenza del 2015 e la rimozione delle restanti restrizioni alla concorrenza potrebbero aiutare un’allocazione più efficiente delle risorse e migliorare la produttività.

 

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